7月27-28日，由中国医药报社主办的以“依法行政 履职尽责”为主题的第二届全国食药监管基层局长研讨会在内蒙古自治区鄂尔多斯市召开。来自全国的150余位基层局长代表以及医药企业代表以主题发言、食药沙龙、分组讨论等形式，探讨、解读如何在食药监管工作中将依法行政、履职尽责落到实处。

食药沙龙、分组讨论的主要议题是行政执法与刑事司法的衔接，来自食药监管、公安、检察院等部门的与会嘉宾，或深刻分析法理法规，或畅谈地方工作实践，发言精彩纷呈。本刊编者特辑部分与会嘉宾发言，以飨读者。

周成海 内蒙古自治区检察院侦查监督处处长 做好行刑衔接要提高责任意识

当前，一些涉及食品药品安全的案件时有发生，严重危害人民群众的身体健康和生命安全。所以，进一步加大对食品药品领域违法犯罪的预防和打击力度，是食品药品监督管理部门、公安、检察机关的共同责任和任务。

首先，要充分认识到食品药品安全的重要性。食品药品直接关系着人民群众的身体健康和生命安全，在我国食品药品生产销售还存在不规范情况、监管工作还存在不完全到位的情况下，要站在服务大局的高度，进一步认识食品药品安全的重要性，切实增强做好食药监管、预防和惩治工作的责任感、紧迫感，确保民生福祉，维护社会和谐稳定。

其次，要提高责任意识，做好行刑衔接工作。2015年12月22日，国家食品药品监督管理总局、公安部、最高人民法院、最高人民检察院、国务院食品安全办公室等五部门联合印发《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》，该办法对建立健全线索通报、案件移送、信息共享和信息发布等都做出明确规定。我们要各负其责、各司其职，抓好工作办法的落实，形成打击食品药品犯罪的合力，维护食品药品安全。

第三，要加强配合，提高惩治违法犯罪的能力。当前在食品药品违法犯罪领域存在着查处难、取证难、鉴定难和行政处理多、移送追究刑事责任少等问题。各部门要加强沟通协调，通过召开联席会、个案商讨、共同举办业务培训班等方法，提高执法水平和能力，维护社会和谐稳定。

范绪渊 武汉市食品药品监督管理局政策法规处处长 应从四方面有效促进行刑衔接

在行政执法中对危害食品药品安全的涉嫌犯罪行为进行处理，各级食品药品监管部门与同级公安机关普遍建立了联席会议机制，但执法人员依然在调查取证、检验鉴定、犯罪认定等方面存在畏难情绪。这主要缘于食品药品监管部门与公安机关的很多规定多限于移送程序衔接，而对于涉嫌犯罪的证据、行为性质的判断标准则散见于《刑法》《刑事诉讼法》以及多个司法解释中，一般执法人员难以掌握。

如何促进执法人员依法处理好两法衔接问题，又有效防止执法人员有案不立、有案不查、有案不移、以罚代刑等失职渎职行为？我认为，应从以下几方面着手：

一是加强对执法人员“行刑衔接”专题法律培训，促其提高对涉嫌犯罪的初步判断能力。其实涉及食品药品犯罪的主要是四类九个罪名，即制售有毒有害食品、制售假药属于行为犯；制售不符合标准的食品、医疗器械足以引发危害属于危险犯；制售劣药、不符合标准的化妆品且已发生危害后果属于结果犯；对于制售伪劣商品、非法提供麻醉和精神药品、非法经营行为必须达到情节严重者，属于情节犯，且涉及行为人必须出于主观故意，才涉嫌犯罪。执法人员有了以上初步判断，不仅有利于保护自身依法履行职责，而且对于落实罪刑法定原则、有效打击犯罪、节省司法资源都有意义。

二是各级食品药品监管部门负责人要树立“宣传教育也是监管而且是更有效的监管”的理念，加强对企业法定代表人、原辅料采购、食品药品生产、检验等关键岗位人员的法治教育，严格规范操作，以争取从源头上减少和避免犯罪。

三是重大案件可以请求公安机关提前介入，共同分析案情，明确办案方向；对于是否涉嫌犯罪捉摸不定时，可以借助专家智慧，适时邀请检察官、刑法教授、食药专家论证会商，提出意见，经由行政执法部门负责人集体讨论决定是否将案件移送公安机关。

四是各级食药监管部门要高度重视法治建设，充分发挥法制机构的专业作用，引导执法人员依法调查取证，正确制作法律文书，促进严格规范公正文明执法。

依法行政、履职尽责，是做好食品药品监管的基本要求。保障食品药品安全是食品药品监管部门和司法机构的共同责任。要通力合作，积极作为，同时又要防止不作为、乱作为，才能避免因失职渎职。地方各级食品药品监管人员必须强化责任意识，既要加强对执法人员的履职保护，也要积极支持执法人员有效打击违法犯罪行为，以保障人民群众的饮食用药安全。

文章来源：《饮食保健》 网址: http://www.ysbjbjb.cn/qikandaodu/2021/0720/918.html